机关各部门：三月系列

　　为了全面鼓吹照章行政，落实国务院《法治政府配置实施摘抄（2015-2020年）》条目，进一步加强环境保护部轨范性文献的正当性审查责任，我部制定了《环境保护部轨范性文献正当性审查主义》（见附件）。现印发给你们，请顺从合手行。

　　附件：环境保护部轨范性文献正当性审查主义

环境保护部办公厅

2016年5月19日

　　环境保护部办公厅2016年5月19日印发

　　附件

环境保护部轨范性文献正当性审查主义

　　第一条  为全面鼓吹照章行政，陶冶环境保护搞定轨制配置质料，证实《对于全面鼓吹照章治国几许紧要问题的决定》《法治政府配置实施摘抄》和《环境保护部责任公法》，集会环境保护搞定责任现实，制定本主义。

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　　第二条  本主义所称轨范性文献，是指为合手行环境保护法律、法例、国务院法例性文献和部门公法的规则，由环境保护部依照法定权限和行为制定并公布，影响环境保护搞定相对东谈主权利和义务，具有多半料理力并大概反复适用的文献。

　　原文转发国务院的文献，制定例范本部门里面责任搞定轨制的文献，以及发布对具体业务责任进行查验部署的文献，不适用本主义。

　　本条第一款所指法例，包括行政法例和党内法例。

　　第三条  轨范性文献规则的事项应当属于合手行法律、法例、国务院法例性文献和部门公法的规则，何况需要制定例范性文献的事项。

　　第四条  轨范性文献不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费以格外他不得由轨范性文献设定的事项，不得减损公民、法东谈主和其他组织的正当权益，不得违警增多公民、法东谈主和其他组织的义务。

　　第五条  战略法例司珍爱对轨范性文献进行正当性审查。

　　第六条  轨范性文献应当报经部常务会议或者部长专题会议审议三月系列，并经部引导签批首肯后发布。

　　第七条  轨范性文献实行调处登记、调处编号、调处印发。

　　自本主义顺利之日起，办公厅启用“国环规”发翰墨号发布轨范性文献；未以“国环规”字号发布的其他各类文献，不属于轨范性文献。

　　第八条  珍爱草拟责任的司（办、局、中心）完成轨范性文献初稿后，应当征求部内其他干系司（办、局、中心）和干系直属单元的看法，并证实响应看法，对初稿进行修改，经司务会议审议或者经主要珍爱东谈主签批首肯后，变成轨范性文献征求看法稿。

　　第九条  轨范性文献征求看法稿规则的事项触及国务院其他干系部门的职责的，珍爱草拟责任的司（办、局、中心）应当主动征求干系部门的看法。

　　第十条  轨范性文献征求看法稿规则的事项触及干系方位东谈主民政府、省级以下环境保护垄断部门职能的，珍爱草拟责任的司（办、局、中心）应当主动征求干系方位东谈主民政府、省级以下环境保护部门的看法。

　　第十一条  轨范性文献征求看法稿拟设定的轨制影响公民、法东谈主和其他组织利益的，应当接管谈话会、论证会、听证会等面容开阔征求看法；必要时，应当通过环境保护部网站、中国环境报或者其他媒体向社会公开征求看法。公开征求看法的时限不得少于十个责任日。

　　第十二条  珍爱草拟责任的司（办、局、中心）证实征求看法的情况，对征求看法稿进行修改，变成轨范性文献草案送审稿，经主要珍爱东谈主签批首肯后，提交战略法例司进行正当性审查。

　　珍爱草拟责任的司（办、局、中心）与部内其他干系司（办、局、中心）、国务院干系部门、干系方位东谈主民政府或者省级以下环境保护垄断部门有不同看法的，应当充分协商；经过充分协商仍弗成完毕一问候见的，珍爱草拟责任的司（办、局、中心）应当在轨范性文献草案送审稿草拟评释中评释情况和情理。

　　第十三条  珍爱轨范性文献草拟的司（办、局、中心）提交战略法例司进行正当性审查时，同期附送下列材料：

　　（一）轨范性文献草案送审稿和草拟评释；

　　（二）制定例范性文献所依据的法律、法例、国务院法例性文献和部门公法的称呼或者复印件；

　　（三）汇总的主要修改看法和修改看法的遴荐情况；

　　（四）其他干系材料。

　　前款第（一）项规则的草拟评释，应当包括轨范性文献的制定方针、制定依据、必要性和可行性、草拟经过、对草案送审稿主要问题的合营情况和其他需要评释的事项。

　　第十四条  战略法例司应当自收到轨范性文献草案送审稿干系材料之日起十个责任日内，完成轨范性文献的正当性审查责任。因触及干系方面紧要看法不合需要合营等稀奇情形的，不错妥当蔓延审查时限，但最长不得进步二十个责任日。

　　在审查经过中，战略法例司觉得轨范性文献草案送审稿触及的法律问题需要进一步连系的，不错组织召开谈话会、合营会、众人论证会等听取看法，必要时不错组织实地走访。

　　第十五条  战略法例司应当对轨范性文献草案送审稿的下列事项进行审查：

　　（一）是否合乎法律、法例、国务院法例性文献和部门公法的规则；

　　（二）是否属于合手行法律、法例、国务院法例性文献和部门公法的规则，何况需要制定例范性文献的事项；

　　（三）是否属于环境保护部的法定权利鸿沟；

　　（四）是否有不得设定的行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费以格外他不得由轨范性文献设定的事项；

　　（五）是否有减损公民、法东谈主和其他组织的正当权益或者违警增多公民、法东谈主和其他组织的义务的内容；

　　（六）是否与环境保护部已有的轨范性文献相合营、衔尾；

　　（七）其他需要审查的内容。

　　第十六条  战略法例司对轨范性文献草案送审稿提倡正当性审查看法，响应珍爱草拟责任的司（办、局、中心）。

　　轨范性文献正当性审查看法的技俩由战略法例司赐与轨范。

　　第十七条  珍爱草拟责任的司（办、局、中心）应当连系战略法例司提倡的正当性审查看法，并将连系后的处理情况，连同轨范性文献草案、草拟评释以及干系材料，一并提请部常务会议审议或者部长专题会议。部常务会议或者部长专题会审议通事后，报请部引导签批首肯后发布。

　　珍爱草拟责任的司（办、局、中心）对战略法例司提倡的正当性审查看法有异议的，应当与战略法例司进行合营；经合营弗成完毕一问候见的，珍爱草拟责任的司（办、局、中心）不错评释干系情况和情理，或者提倡备选决策，连同轨范性文献草案，一并提交部常务会议或者部长专题会议酌量决定。

　　第十八条  轨范性文献未经正当性审查的，不得提请部常务会议或者部长专题会议审议。

　　第十九条  轨范性文献应当公布；未经公布的，不得四肢环境保护搞定依据。

　　第二十条  本主义自2016年6月1日起扩充三月系列。

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